提案背景與目標

歐洲財務報告諮詢小組（EFRAG）於2025年7月31日發布修訂後的《歐洲永續發展報告標準》（ESRS）公開諮詢草案（Exposure Drafts），旨在簡化《企業永續發展報告指令》（CSRD）下的報告要求，以減輕企業的報告負擔。這項提案回應了歐盟委員會於2025年3月27日提出的「Omnibus簡化提案」，目標是降低企業在CSRD、企業永續發展盡職調查指令（CSDDD）、分類法規（Taxonomy Regulation）及碳邊境調整機制（CBAM）等法規下的合規成本。EFRAG的簡化工作旨在平衡永續發展報告的有效性與企業的實務負擔，確保標準既能支持歐盟綠色協議（European Green Deal）的目標，又不對企業造成過重壓力。

根據EFRAG的進展報告（2025年6月20日發布）及公開諮詢文件，提案通過六大簡化槓桿（Levers）及逐項數據點審查實現目標，預計將強制性數據點減少57%，總數據點（包括自願性披露）減少68%，標準整體篇幅縮減超過55%。

提案核心內容

EFRAG的簡化提案基於「自上而下」（Top-down）的六大槓桿及「自下而上」（Bottom-up）的數據點審查，具體措施如下：

槓桿1：簡化雙重重要性評估（Double Materiality Assessment, DMA）：簡化DMA流程，強調「自上而下」方法，從企業商業模式出發，識別最顯著的永續發展議題，降低證據要求的複雜性，確保合理且成比例的證據即可。引入資訊重要性過濾（Information Materiality Filter），明確僅報告最具決策有用性的資訊。澄清重要影響、風險與機會（IROs）與報告主題之間的互動，避免過度細化的披露要求。

槓桿2：提升永續發展報告的可讀性與簡潔性：允許企業在永續發展報告開頭加入「執行摘要」，概述關鍵主題與策略。提供選項將詳細數據（如EU分類法相關資訊）置於附錄，減少報告主體的冗長內容。鼓勵企業整合永續發展報告與整體企業報告，避免重複披露。

槓桿3：調整最低披露要求（MDR）與主題標準的關係：減少ESRS 2（通則披露）中強制性政策、行動與目標（PATs）的數據點，移除或轉為自願性指引。明確僅需報告與重要主題相關的PATs，降低重複披露的負擔。

槓桿4：提高標準的可理解性與可及性：移除所有自願性披露（「可披露」項目），明確區分強制性與非強制性內容。引入非強制性實施指引，幫助企業更靈活應用標準。

槓桿5：引入其他減負措施：針對併購與處置提供務實的數據可用性豁免。引入「過高成本或努力」豁免，參考IFRS S1/S2標準，適用於所有指標及價值鏈披露。澄清非重要活動的指標計算豁免，避免不必要的數據收集。

槓桿6：增強與國際標準的互操作性：與國際財務報告準則永續發展披露標準（IFRS SDS）對齊，採用一致的措辭與「公平呈現」框架。調整排放計算方法，與溫室氣體協議（GHG Protocol）保持一致。

進展與時間表

進展報告（2025年6月20日）：EFRAG回應歐盟委員Maria Luís Albuquerque於2025年5月5日的請求，提交了ESRS簡化工作的進展報告，概述六大槓桿及初步數據點削減計劃。

公開諮詢（2025年7月31日起）：EFRAG發布12項修訂後的ESRS草案，公開諮詢期為60天，至2025年9月29日止。EFRAG鼓勵企業、審計師、投資者及公民社會參與，提供反饋。

最終提交：EFRAG預計於2025年11月30日前向歐盟委員會提交最終技術建議，隨後由委員會進行進一步審議。若無重大延誤，簡化後的ESRS預計於2026年底生效，適用於2027財年（2028年報告）。

影響與意義

對企業的影響：減輕負擔：減少57%的強制性數據點及68%的總數據點，大幅降低合規成本，特別惠及中小企業（SMEs）。提高效率：簡化的DMA流程與更清晰的披露要求有助於企業專注於最具重要性的資訊，避免過度複雜的合規程序。靈活性：新引入的豁免（如「過高成本或努力」）允許企業根據實際情況調整報告範圍。

對永續發展的影響：簡化標準維持了CSRD的核心目標，確保報告仍能支持歐盟2050年氣候中和目標及其他環境與社會目標。與國際標準的對齊增強了ESRS的全球適用性，有助於跨國企業的報告一致性。

潛在挑戰：部分利益相關方提出將自然相關標準整合為單一「E2（自然）」標準的建議，顯示對進一步簡化的需求，但可能增加標準最終化的複雜性。公開諮詢期間的時間壓力（僅60天）可能限制利益相關方的深入反饋，EFRAG已請求延長期限以確保充分參與。

EFRAG的ESRS簡化提案通過六大槓桿及數據點削減，有效回應了企業對CSRD報告複雜性的關切。提案不僅降低了57%的強制性數據點與68%的總數據點，還通過與國際標準對齊、引入豁免等方式提升了報告的實務性與可及性。公開諮詢至2025年9月29日止，預計最終標準將於2026年底生效。這一舉措顯示EFRAG致力於平衡永續發展目標與企業合規負擔，為歐盟及全球永續發展報告框架的進步奠定基礎。

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